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防震减灾
中国地震局党组:继续高举改革开放伟大旗帜 大力推进新时代防震减灾事业现代化建设
石嘴山市人民政府 www.nxszs.gov.cn 发表时间:2019-02-17 09:05:47 稿件来源:中国地震局办公室 

12月18日,中共中央、国务院召开大会,隆重庆祝改革开放40周年。习近平总书记发表重要讲话,深刻总结了改革开放40年来党和国家事业取得的伟大成就和宝贵经验,高度赞扬了中国人民为改革开放事业作出的杰出贡献,郑重宣示了改革开放只有进行时没有完成时、改革开放永远在路上的信心和决心,明确提出了坚定不移全面深化改革、扩大对外开放、不断把新时代改革开放继续推向前进的目标要求。中国地震局党组带领广大干部职工,学习领会习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神,全面回顾40年来防震减灾事业走过的光辉历程,展望新时代防震减灾事业美好的发展前景,继续高举新时代改革开放伟大旗帜,大力推进防震减灾事业现代化。

深入学习领会习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神

习近平总书记重要讲话,着眼中华民族实现伟大复兴的历史大势,深情回顾改革开放40年的光辉历程,深刻总结改革开放的伟大成就和宝贵经验,明确提出了把新时代改革开放继续推向前进的目标要求。这是一篇马克思主义的纲领性文献,是新时代改革开放再出发新的宣言书、新的动员令,对于鼓舞和激励全党全国各族人民在新时代继续把改革开放推向前进,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗,具有重大现实意义和深远历史意义。习近平总书记的重要讲话高屋建瓴,思想深刻,内涵丰富,具有很强的思想性、理论性、战略性、指导性。全国地震系统广大干部职工认真学习领会和准确把握习近平总书记重要讲话的深刻内涵,自觉转化为推进新时代防震减灾事业改革发展的强大动力。

深刻认识改革开放的重大意义

习近平总书记指出,2019-02-17,在中华民族历史上,在中国共产党历史上,在中华人民共和国历史上,都必将是载入史册的重要日子。十一届三中全会实现新中国成立以来党的历史上具有深远意义的伟大转折,开启了改革开放和社会主义现代化的伟大征程。我们党作出实行改革开放的历史性决策,是基于对党和国家前途命运的深刻把握,是基于对社会主义革命和建设实践的深刻总结,是基于对时代潮流的深刻洞察,是基于对人民群众期盼和需要的深刻体悟。改革开放是我们党的一次伟大觉醒,孕育了我们党从理论到实践的伟大创造,是中国人民和中华民族发展史上一次伟大革命,推动了中国特色社会主义事业的伟大飞跃。建立中国共产党、成立中华人民共和国、推进改革开放和中国特色社会主义事业,是五四运动以来我国发生的三大历史性事件,是近代以来实现中华民族伟大复兴的三大里程碑。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民,全面审视国际国内新的形势,通过总结实践、展望未来,深刻回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题,形成了新时代中国特色社会主义思想,对党和国家各方面工作提出一系列新理念新思想新战略,推动党和国家事业发生历史性变革、取得历史性成就。以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和智慧,以前所未有的力度推进全面深化改革,推出1600多项改革方案,推动中国特色社会主义进入新时代。习近平总书记强调,没有改革开放,就没有中国的今天,也就没有中国的明天。今天,改革开放依然是当代中国最鲜明的特色,是我们党在新的历史时期最鲜明的旗帜;“将改革开放进行到底”,依然是亿万中国人民的共同心声。

深刻认识改革开放40年的辉煌成就

习近平总书记指出,40年来,我们解放思想、实事求是,大胆地试、勇敢地改,干出了一片新天地。改革开放极大改变了中国的面貌、中华民族的面貌、中国人民的面貌、中国共产党的面貌。中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。中国特色社会主义迎来了从创立、发展到完善的伟大飞跃。中国人民迎来了从温饱不足到小康富裕的伟大飞跃。中华民族正以崭新姿态屹立于世界的东方。

40年风雨同舟,40年披荆斩棘,40年砥砺奋进,改革开放成为当代中国最显著的特征、最壮丽的气象。对这一伟大历史进程,习近平总书记用“十个始终坚持”高度概括,始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实;始终坚持以经济建设为中心;始终坚持中国特色社会主义政治发展道路;始终坚持发展社会主义先进文化;始终坚持在发展中保障和改善民生;始终坚持保护环境和节约资源;始终坚持党对军队的绝对领导;始终坚持推进祖国和平统一大业;始终坚持独立自主的和平外交政策;始终坚持加强和改善党的领导。

40年的实践充分证明,党的十一届三中全会以来我们党团结带领全国各族人民开辟的中国特色社会主义道路、理论、制度、文化是完全正确的,形成的党的基本理论、基本路线、基本方略是完全正确的;中国发展为广大发展中国家走向现代化提供了成功经验、展现了光明前景,是促进世界和平与发展的强大力量,是中华民族对人类文明进步作出的重大贡献;改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝,是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路,是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。

准确把握改革开放40年的宝贵经验

习近平总书记指出,改革开放40年积累的宝贵经验,是党和人民弥足珍贵的精神财富,对新时代坚持和发展中国特色社会主义有着极为重要的指导意义,必须倍加珍惜、长期坚持,在实践中不断丰富和发展。习近平总书记用“九个必须坚持”深刻总结了改革开放40年积累的宝贵经验,必须坚持党对一切工作的领导,不断加强和改善党的领导;必须坚持以人民为中心,不断实现人民对美好生活的向往;必须坚持马克思主义指导地位,不断推进实践基础上的理论创新;必须坚持走中国特色社会主义道路,不断坚持和发展中国特色社会主义;必须坚持完善和发展中国特色社会主义制度,不断发挥和增强我国制度优势;必须坚持以发展为第一要务,不断增强我国综合国力;必须坚持扩大开放,不断推动共建人类命运共同体;必须坚持全面从严治党,不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力;必须坚持辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论,正确处理改革发展稳定关系。“九个必须坚持”是党和人民弥足珍贵的精神财富,对新时代坚持和发展中国特色社会主义有着极为重要的指导意义。面对党的十九大描绘的新时代宏伟蓝图,切实做到“九个必须坚持”,我们才能为实现伟大梦想凝聚起势不可挡的磅礴力量。

坚定信仰、信念、信心,坚定不移地推进新时代改革开放

习近平总书记强调,40年来取得的成就不是天上掉下来的,更不是别人恩赐施舍的,而是全党全国各族人民用勤劳、智慧、勇气干出来的!今天,历史赋予我们的神圣使命,就是把新时代改革开放继续推向前进。

党的十九大对我国发展提出了更高的奋斗目标,形成了从全面建成小康社会到基本实现现代化、再到全面建成社会主义现代化强国的战略安排,发出了实现中华民族伟大复兴中国梦的最强音。摆在全党全国各族人民面前的使命更加光荣、任务更加艰巨、挑战更加严峻、工作更加伟大。我们绝不能有半点骄傲自满、固步自封,也绝不能有丝毫犹豫不决、徘徊彷徨,必须统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,勇立潮头、奋勇搏击。无论过去、现在还是将来,始终保持对马克思主义的信仰,对中国特色社会主义的信念,对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心,都是指引和支撑中国人民站起来、富起来、强起来的强大精神力量。建成社会主义现代化强国,实现中华民族伟大复兴,是一场接力跑,要一棒接着一棒跑下去,每一代人都要为下一代人跑出一个好成绩。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,不忘初心,牢记使命,坚定对马克思主义的信仰,对中国特色社会主义的信念,对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心,将改革开放进行到底,不断实现人民对美好生活的向往,在新时代创造中华民族新的更大奇迹,创造让世界刮目相看的新的更大奇迹。

习近平总书记的重要讲话内涵十分丰富,地震系统广大党员干部一定要认真学习领会习近平总书记重要讲话精神,并贯彻到实际工作中去,转化为推动新时代防震减灾事业改革发展的强大动力。

40年来防震减灾事业改革发展的伟大成绩

新中国成立后,党中央高度重视地震工作。1966年邢台地震发生后,周恩来总理作出了向地震预报进军的指示。1971年,成立国家地震局,统一领导全国地震工作。

1978年改革开放后,我国防震减灾事业与国家改革开放同行,不断发展壮大,走出了一条中国特色防震减灾事业发展之路,为国家经济社会发展作出显著贡献。这40年的历程大致可以分为三个阶段。

1978年至1993年全面探索阶段,以地震监测预报为主,逐步向震灾综合防御转变。伴随着改革开放,实施“768”和“837”等重大工程,模拟地震观测技术长足发展,实现台站观测无人化、自动化。大地震速报时间缩短到90分钟以内。经验统计性地震预报方法基本形成。颁布了第三代烈度区划图,作为一般建设工程抗震设防依据,促进了地震灾害防御工作的发展。

1994年至2011年全面推进阶段,建立健全防震减灾三大工作体系,注重向综合减灾转变。随着社会主义市场经济的逐步建立,防震减灾工作逐步拓展、内涵不断深化。1994年国务院在广州召开首次全国防震减灾工作会议,明确地震监测预报、震灾预防、地震应急、地震救灾与重建四个工作环节。2000年在河北唐山召开全国防震减灾工作会议,明确建立地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系。2004年在北京召开全国防震减灾工作会议,提出“突出重点、全面防御,健全体系、强化管理,社会参与、共同抵御”三大战略要求。2010年在四川成都召开全国防震减灾工作会议,总结汶川抗震救灾经验,明确了全面提升地震灾害综合防范能力的思路和举措,我国防震减灾工作由局部的重点防御向有重点的全面防御转变。

2012年以后全面深化改革阶段,大力推进新时代防震减灾事业现代化建设,着力向减轻灾害风险转变。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民砥砺前行,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,改革开放和社会主义现代化建设全面开创新局面。党的十九大确定了建设社会主义现代化强国的奋斗目标,开启新时代中国特色社会主义现代化建设的新征程。习近平总书记关于防灾减灾救灾和自然灾害防治的重要论述,为防震减灾事业发展指明了方向,提供了根本遵循。我国防震减灾工作坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾与非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,全面提升全社会地震灾害综合防范能力,大力推进防震减灾治理体系和治理能力现代化,谱写了我国防震减灾事业发展的光辉篇章。

40年来,我们众志成城,夺取了抗震救灾伟大胜利。中国大陆共发生5.0级以上地震1419次,其中8级以上地震2次,7级以上地震32次,6级以上地震271次。成功应对了云南丽江、四川汶川、青海玉树、四川芦山、云南鲁甸、四川九寨沟等重特大地震灾害。抗震救灾工作体制机制更加健全,政策措施更加科学,工作合力更加强大,应急行动更加迅速。在抗震救灾斗争中,形成了“万众一心、众志成城,不畏艰险、百折不挠,以人为本、尊重科学”的伟大抗震救灾精神,集中体现了我国社会主义制度优越性、党和军队光荣传统和优良作风、中华民族不屈不挠的抗争精神。

40年来,我们变革理念,实现从减轻灾害损失到减轻灾害风险转变。不断从探索中汲取经验,实践证明地震预报不会一蹴而就,仅靠地震预报难以有效减轻地震灾害;提高防震减灾综合能力要从科学研究向服务应用拓展,要从地震部门为主向全社会共同参与拓展。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心,提出了“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾工作方针。2019-02-17,习近平总书记主持中央财经委员会第三次会议并发表了关于提高自然灾害防治能力的重要讲话,从实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的战略高度,全面阐述了提高自然灾害防治能力的重大意义和指导思想,提出“六个坚持”的基本原则和“九大工程”为主体的重点任务,开辟了自然灾害防治理论和实践新境界,是做好新时代防震减灾工作的根本遵循和行动指南。

40年来,我们励精图治,地震社会治理体系和治理能力现代化水平明显提升。党中央国务院高度重视,多次召开全国防震减灾工作会议,出台一系列政策、法律,组织实施中小学校舍安全工程、农居地震安全工程等重大惠民工程。地方党委政府认真履职,制定实施地方规划,将防震减灾工作纳入发展规划和目标考核体系,在机构设置、经费投入等方面给予大力支持,不断强化组织和条件保障。各部门密切配合,坚持开放合作、多元共治,与多部门开展战略合作,形成了防震减灾工作协同共进的良好局面。社会各界积极参与,逐步建立社会参与机制,搭建社会参与平台,社会团体、企事业单位和个人积极参与支持防震减灾。“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的防震减灾社会治理新机制逐步建立,防震减灾社会治理格局实现深刻变革。

40年来,我们强化法治,防震减灾法治化规范化水平不断提升。防震减灾法律法规体系不断完善。目前,我们有《中华人民共和国防震减灾法》1部,行政法规5部,部门规章7部,省级地方性法规41部、政府规章46部。强化防震减灾执法监督检查,2018年全国人大常委会开展防震减灾法执法检查,栗战书委员长做了重要批示,督促各级政府及有关部门全面履行防震减灾法定职责。防震减灾规划体系逐步健全。充分发挥规划引领作用,坚持防震减灾规划与经济社会发展规划同步开展。2006年印发了第一部国家级防震减灾规划,目前已形成以国家规划为统领、专项规划为支撑、地方规划为基础的防震减灾规划体系。强化地震标准化管理。地震标准化工作从无到有,发布地震标准154项,其中国家标准36项,地震行业标准85项,地方标准33项,形成以国家标准、行业标准为主体,地方标准为补充的地震标准化体系。

40年来,我们聚焦发展,防震减灾业务能力大幅提升。先后实施首都圈防震减灾示范工程、中国数字地震观测网络、中国大陆构造环境监测网络、国家地震烈度速报与预警工程等一批重大项目,以项目带动防震减灾能力提升。地震监测预报跨越发展。监测台点从不足400个发展到5000多个,全国地震监测能力由5级提高到2.5级,信息传输方式从人工邮寄、电报报送发展到全国网络实时传输共享,青藏高原地震监测盲区基本清除。确立了长中短临渐进式地震预报工作体制,规范了震情监视跟踪工作,形成了经验统计性预报方法,探索开展地震风险预测、数值物理预报,地震监测预报正在向业务化、科学化迈进。震害防御工作从无到有。地震烈度区划图强制实施,确定全国一般建设工程设防标准。地下活动断层探测成果在北京、上海、乌鲁木齐、银川等82个城市得到应用,服务城乡规划建设。建成地震安全农居2400余万栋,惠及人口6800多万;加固中小学校舍近3.5亿平方米。城乡地震风险防范能力显著提升。地震应急救援工作快速发展。各级抗震救灾指挥机构逐步健全,确立分级负责、属地为主的抗震救灾工作机制。形成完备的地震应急预案体系,各级地震应急预案达30余万件。救援队伍快速发展壮大,建成国家级地震救援队1支,省级地震救援队76支。自2002年以来,组建多个地震现场应急工作队,10000多人次奔赴地震现场。抗灾救灾物资储备体系初步形成,震后救灾物资48小时内到达灾区。

40年来,我们不忘初心,防震减灾公共服务水平显著增强。始终坚持把防震减灾服务人民群众作为地震工作的出发点和落脚点,主动提供优质服务,切实保障人民群众生命财产安全。有效服务经济社会发展。完成200余个县级以上城市震害预测、地震小区划,服务城乡规划。开展了近5万项地震安全性评价工作,服务青藏铁路、西气东输、三峡大坝、大亚湾核电等重大工程抗震设防。全国已有6000余栋各类建筑和近350座桥梁采用减隔震装置,约占世界的一半,显著提高工程抗震能力。主动服务国家重大战略。服务雄安新区建设、京津冀协同发展、“一带一路”建设等国家重大发展战略,有效服务国家政治外交和国防安全。积极服务社会公众。地震速报时效实现从天到分钟的跨越,部分地区具备秒级地震预警服务能力,实现震后1小时灾情快速评估。服务速度更快、途径更多、受众更广。建成科普教育基地397个、示范学校5488所。召开全国首届地震科普大会,主动回应社会需求,有效提升人民群众防震减灾素质和应急避险技能,提高全社会地震灾害综合防御能力。

40年来,我们开拓创新,科技支撑和引领能力显著增强。科技创新体系逐步完善。逐步建立以国家级科研院所为主体、业务中心和省级地震机构为支撑的地震科技创新体系,建成国家重点实验室为龙头、部门重点实验室为骨干的科技创新平台,培养一批高层次科技人才,形成富有特色的优势学科。地震基础探测成效显著。开展中国大陆地下结构探测、活动构造探察和地球物理场观测,获取科学观测基础资料,实施地震科学数据开放共享。地震科技创新成果丰硕。获得国家自然科学奖8项,国家技术发明奖、国家科技进步奖52项,在国际顶级科技期刊上发表一系列高水平论文,解决一批地震观测、工程抗震等核心关键技术难题,成功发射电磁监测试验卫星“张衡一号”。科技成果应用成效显著。震源机制解、震源破裂过程等科学产出有效服务救灾决策,一批新型仪器投入使用,一批技术方法列入国家标准,减隔震技术大量推广。开放合作持续深化。与国家自然科学基金委员会合作设立地震科学联合基金,与地方政府和知名高校合作建立创新平台,联合中国地调局推进国家重大科学计划“地球深部探测计划”。建立面向世界开放的中国地震科学实验场,抢占全球地震科技创新高地。

40年来,我们广泛交流,防震减灾领域国际地位明显提升。防震减灾国际合作实现了从学习借鉴到互惠合作的巨大飞跃,我国防震减灾工作国际影响力显著增强。地震国际合作领域不断拓展。中国地震局与80个国家和13个国际组织建立合作关系,先后承担国际地震学与地球内部物理学联合会秘书处、亚洲地震委员会秘书处等职能。成功举办第十四届世界地震工程大会、汶川地震十周年国际研讨会等国际重大会议,全方位、多层次、高水平合作局面基本形成。地震科技国际影响力显著增强。越来越多的科学家和科技成果与世界先进水平比肩,越来越多的科研专家受邀组织国际会议、做主旨报告或担任专题召集人,地震合作研究逐步从参与走向引领。有力服务国家总体外交。积极与“一带一路”沿线国家开展地震减灾国际合作。与相关国家签署合作协议、援外台网交接等成为国家领导人外事活动成果。地震救援能力建设培训和应急演练成为东盟地区论坛、东亚峰会、中美战略经济对话等重要合作的内容。彰显负责任大国形象。中国地震国际救援队先后赴阿尔及利亚、伊朗、印尼、巴基斯坦、海地、新西兰、日本和尼泊尔等国执行10余次地震灾害人道主义紧急救援任务,为4万余名灾民提供医疗援助,获得国际社会的广泛赞誉。

40年来,加强党的建设,政治思想组织保证更加有力。始终坚持党的全面领导,坚定不移推进全面从严治党,努力保障防震减灾事业发展。把党的政治建设摆在首位。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,深入贯彻落实党中央决策部署。强化理论武装。以党组理论学习中心组学习为龙头,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于防灾减灾救灾和自然灾害防治重要论述精神,出台系列文件,采取多种举措,认真谋划和推进防震减灾事业改革发展。建设高素质专业化干部队伍。全面贯彻党的干部政策,配强各级领导班子,强化干部队伍建设,从严管理监督干部;实施人才工程,完善人才激励政策措施。加强基层组织建设。严格执行新形势下党内政治生活若干准则,按照中央要求开展系列教育实践和专项整治行动,地震系统基层党组织建设更加完善、更加有力。持之以恒正风肃纪。落实全面从严管党治党的政治责任,深化中央巡视整改,严格执行中央八项规定精神,持续整治“四风”;充分运用“四种形态”,严肃监督执纪问责;弘扬社会主义核心价值观,培育地震行业精神,防震减灾事业发展动力和活力明显增强。

改革开放40年来,广大地震工作者努力保障人民群众生命财产安全的初心不变,为实现中华民族伟大复兴而不懈奋斗的使命不变,探索地震科学真理的追求不变,开拓创新、求真务实、攻坚克难、坚守奉献的本色不变,不断开创防震减灾事业发展的新局面,在保障经济社会可持续发展、人民安居乐业中作出了新贡献。

防震减灾事业40年改革开放历程,我们从中获得许多宝贵经验和重要启示。坚持党的领导,不断营造地震部门良好的政治生态。防震减灾事业的发展,离不开党的全面领导。强化地震系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设以及制度建设和反腐倡廉建设,有力保证了防震减灾事业改革发展。坚持以人民为中心,不断提升防震减灾公共服务能力和水平。防震减灾服务人民群众是地震系统的立业之本,我们必须始终坚持把做好防震减灾服务人民群众作为地震工作的出发点和归宿,坚持防震减灾服务宗旨不动摇,以服务引领防震减灾事业发展。坚持改革开放不动摇,不断增强防震减灾事业发展的活力。改革开放是防震减灾事业发展的动力源泉,只有始终坚持深化改革、扩大合作,才能解决防震减灾事业发展中的各种矛盾和困难,才能解决影响和制约防震减灾事业发展的体制机制障碍,使防震减灾事业发展始终充满活力和动力。坚持预防为主,不断提高地震灾害风险管理水平。提升综合防范能力能最大限度减少或消除灾害风险,事前预防事半功倍,科普宣传是提高公众防灾意识、减轻灾害损失的有效途径,必须走多措并举的综合风险管理道路。坚持创新驱动,不断增强防震减灾事业现代化水平。现代化建设是地震系统的兴业之路。必须立足基本国情和业务发展需求,创新驱动,面向科学技术前沿,遵循发展规律,大力推进地震科技创新,紧紧依靠科技进步,紧紧抓住防震减灾事业现代化建设不动摇,大力提升防震减灾综合实力。坚持依法治理,不断完善地震部门社会管理职能。依法发展防震减灾事业,加强科学管理,切实履行并不断增强地震部门的社会管理职能,更好地保障防震减灾事业健康持续发展。坚持弘扬先进文化,不断建设高素质的地震人才队伍。高素质人才队伍始终是防震减灾事业发展的核心竞争力,也是防震减灾事业现代化建设的重要支撑。几代地震工作者艰辛努力所构筑的行业精神,保障了历次重大地震应急服务和监测预报重大任务的圆满完成,有力地保证了防震减灾事业改革发展的顺利推进。

40年众志成城,40年砥砺奋进,40年春风化雨,防震减灾事业改革开放取得的辉煌成就、积累的宝贵经验,离不开党中央国务院的坚强领导,离不开人民群众的大力支持,是几代地震人不懈努力、艰苦奋斗的结果。中国地震局党组向为防震减灾事业不懈奋斗的老领导、老专家、老同志,向全国广大地震工作者,向长期关心、重视、支持防震减灾工作的各有关部门、地方各级党委政府和社会各界致以崇高的敬意和衷心的感谢!

继续高举改革开放伟大旗帜,大力推进新时代防震减灾事业现代化建设

中国特色社会主义进入新时代,防震减灾事业也处于新的发展阶段,经济社会发展和人民对美好生活的向往对防震减灾事业提出了新要求和新需求。我们必须站在政治高度和经济社会发展全局,认真谋划和推进新时代防震减灾事业现代化建设。

正确认识新时代防震减灾事业发展面临的新形势新要求

党的十八大以来,习近平总书记关于防灾减灾救灾发表了一系列重要论述,多次就防震减灾工作作出重要批示。2019-02-17,习近平总书记在视察唐山时提出“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾工作方针。10月11日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组会议,审议通过《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》,提出“四个更加注重”的工作要求。2019-02-17,习近平总书记向汶川地震十周年国际研讨会致信强调,人类对自然规律的认识没有止境,防灾减灾、抗灾救灾是人类生存发展的永恒主题,科学认识致灾规律,有效减轻灾害风险,实现人与自然和谐相处,需要国际社会共同努力,为促进减灾国际合作、降低自然灾害风险,构建人类命运共同体作出积极贡献。10月10日,习近平总书记在中央财经委员会第三次会议上,从我国五千多年文明历史,从世界自然灾害抗争的历史,站在实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的战略高度,全面阐述提高我国自然灾害防治能力的极端重要性,明确提出提高我国自然灾害防治能力的指导思想,基本原则和重大工程。习近平总书记关于防灾减灾救灾和自然灾害防治的系列重要讲话,一脉相承、一以贯之,充分体现了习近平总书记以人民为中心的思想和执政理念,是防震减灾事业改革发展的强大思想武器和行动指南,为新时代防震减灾事业改革发展指明了方向,提供了遵循。

防震减灾工作事关人民群众生命财产安全,事关社会和谐稳定,不是中心但影响中心,不是大局却能牵动大局。随着经济社会快速发展,人财物集中度快速增加,城市系统更加复杂,地震灾害风险更加凸显。人们对美好生活的向往和期待更高。为此,我们必须大力推进防震减灾事业改革发展,不断提升地震科技创新能力和业务服务水平,全面提高全社会地震灾害综合防范能力。

必须清醒认识到,防震减灾能力距离人们对包括安全在内的美好生活的要求存在较大差距。防震减灾与经济社会发展融合不够,公共服务供给能力不足;防震减灾区域发展还不平衡,社会治理水平不高;地震基础业务能力还比较薄弱,地震人才队伍和社会治理体制机制不适应新形势新要求;等等。解决这些问题,归根到底还是要靠解放思想,要靠改革开放。

当前,国家应急管理改革和防灾减灾救灾体制机制改革,为防震减灾事业改革发展提供了强大动力和良好机遇。我们必须把握机遇,乘势而上,把防震减灾工作更好地融入到“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中,大力推进防震减灾事业更深层次改革和更高质量发展,加快实现新时代防震减灾事业现代化目标。

坚持新时代防震减灾事业改革发展的战略定力

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持问题导向,突出重点领域,全面推进各项改革,在一些重要领域和关键环节取得重大进展,为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了不竭动力。中国地震局党组认真落实习近平总书记关于防灾减灾救灾系列重要论述和《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》等部署,先后出台7个重要指导意见,推出一系列标志性、支柱性的举措,搭建新时代防震减灾事业改革发展的“四梁八柱”,绘就新时代防震减灾事业现代化建设的宏伟蓝图。大力推进防震减灾事业现代化建设,就是要通过深化地震科技、业务、震灾预防和行政管理体制改革,力争到本世纪中叶,建成具有中国特色的现代化地震科技体系、业务体系、服务体系和社会治理体系,早日迈入世界一流的地震科技强国之列,实现防震减灾与经济社会协同发展,地震灾害风险得到有效治理,全面实现防震减灾事业现代化。

努力实现新时代防震减灾事业改革发展新突破

当前,防震减灾事业正处于大有可为的历史机遇期,改革发展的思路、目标和任务已经明确,关键是要狠抓落实,努力实现重要领域和关键环节的新突破。

努力实现思想解放的新突破。紧紧抓住解放思想这个根本武器,不断推动思想再解放。思想不解放,就难以看清各种问题的症结所在,难以找准破解困难的方向和着力点,难以拿出行之有效的改革举措。要进一步解放思想,准确识变、科学应变、主动求变,坚决破除条条框框、思维定势的束缚,全面深化防震减灾重点领域和关键环节改革,既大胆探索,又脚踏实地,只要是符合实际、必须做的,就要大胆试、大胆闯、大胆干。我们必须强化灾害风险管理理念,坚持生命至上、安全第一的思想,将防震减灾工作重心转变到地震灾害风险防治上来,加强地方各级领导干部灾害风险管理培训,强化社会公众地震灾害风险防范意识,变被动应对为主动防范,显著降低全社会地震灾害风险。

努力实现全面深化改革的新突破。当前,地震科技体制、地震业务体制、震灾预防体制、地震行政管理改革方案已经基本确定。各单位要深入学习领会习近平总书记关于全面深化改革重要论述,特别是在庆祝改革开放40周年大会重要讲话精神,认真贯彻《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》等,认真贯彻中国地震局党组全面深化改革部署和要求,切实把全面深化改革作为一项重要政治任务,进一步增强责任感和使命感,主动作为,当好改革的促进派和实干家,聚焦重点,大胆探索,积极推进各项改革。进一步加强改革试点的分类指导,从投入、放权、政策等方面,充分调动调动改革试点单位的积极性、主动性、创造性。要加大对改革试点单位的倾斜和支持,帮助试点单位解决突出问题和困难。对证明行之有效的改革经验和做法,要及时总结提炼、推广。

努力实现地震安全社会治理的新突破。要切实履行法定职责,认真落实各级各级政府防震减灾的主体责任。强化地震行政部门执法的主体地位,积极推行和参与联合执法。深化防震减灾法治宣传教育。完善防震减灾公共服务政策和标准体系。引导规范社会力量参与防震减灾。

努力实现防震减灾公共服务的新突破。要坚持需求导向,强化服务意识,推动公共服务供给侧改革,努力构建政府引导、部门负责、社会参与的防震减灾公共服务机制。面向社会公众、政府机构、新闻媒体、重点行业用户,主动提供地震速报、预警等信息服务产品。加强地震灾害风险调查和重点隐患排查,开展地震活动断层探测,及时提供各类风险产品服务。加强防震减灾科普宣传,实施防震减灾科普精品创作计划,推进“互联网+科普”,全面提升全社会防震减灾科学素质和互救自救能力。加强我国大陆地震灾害风险模型的研发,推进地震巨灾保险工作。加强应急服务能力建设,提高重大地震灾害损失评估和烈度调查产品质量,努力实现防震减灾公共服务产品智慧化、多样化、实用化。

努力实现地震灾害防治能力的新突破。要主动作为,主动对接国家自然灾害防治九大工程建设,认真做好地震灾害风险调查和重点隐患排查、地震易发区房屋设施加固、地震灾害监测预警信息化、地震灾害防治技术装备现代化、地质灾害综合治理和避险移民搬迁等重大工程项目编制和实施。要加快建设中国地震科学实验场,积极推地震业务转型升级,开展地震概率风险预报和数值预报。

努力实现地震干部人才队伍建设的新突破。要努力打造风清气正的良好政治生态,以用人环境的风清气正促进政治生态的山清水秀。贯彻新时期好干部标准,坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持突出政治标准,注重培育专业精神、专业能力,大力发现和培养选拔优秀年轻干部,进一步激励广大干部新时代新担当新作为,培养造就忠诚干净担当的高素质地震干部队伍。大力实施地震人才工程,创新人才工作机制,加大投入力度和激励措施,营造有利于激发人才创新创造活力的良好环境,加快地震人才队伍建设,为防震减灾事业发展提供强有力的人才保障。要始终牢记习近平总书记对国家消防救援队伍建设的训词“始终对党忠诚,做到纪律严明,敢于赴汤蹈火,永远竭诚为民”,大力弘扬地震行业精神和先进的地震文化,努力构建风清气正的良好政治生态,更好地保障防震减灾事业改革发展。

实践发展永无止境,改革开放永无止境。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心、牢记使命,坚定改革开放的信心和决心,奋力谱写新时代防震减灾事业改革发展的新篇章,大力推进新时代防震减灾事业现代化建设,为实现“两个一百年”奋斗目标和实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献!



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