炉霍| 仙游| 通州| 隆尧| 曲松| 天全| 昂仁| 南皮| 威信| 邯郸| 盐边| 彝良| 曲麻莱| 闵行| 崇明| 沭阳| 吉木萨尔| 大冶| 秦皇岛| 三河| 哈尔滨| 特克斯| 大宁| 翁源| 汉阴| 运城| 宁陕| 郏县| 东丰| 静宁| 响水| 五河| 巴中| 龙口| 甘肃| 南安| 九寨沟| 南宁| 晋江| 荣成| 榕江| 南芬| 集美| 武汉| 宜君| 洱源| 石家庄| 黎川| 平房| 绥江| 南城| 星子| 泰和| 清徐| 花溪| 丹巴| 武宁| 富平| 武进| 慈利| 洪泽| 英山| 佛山| 临川| 民勤| 那曲| 乌苏| 孝昌| 上甘岭| 郁南| 拉孜| 井研| 拜泉| 商水| 冕宁| 习水| 广水| 若尔盖| 辽阳县| 永宁| 湖州| 龙海| 渑池| 云浮| 逊克| 五大连池| 若羌| 西固| 乐业| 诸城| 武陟| 大余| 三门| 乌海| 西青| 远安| 攸县| 泽州| 左贡| 科尔沁左翼中旗| 绥德| 唐县| 新城子| 高雄县| 淳安| 平坝| 白玉| 舟曲| 广丰| 开封市| 尉犁| 高邑| 濮阳| 蒙城| 宣城| 台南县| 淄博| 册亨| 平谷| 临潼| 叙永| 京山| 河池| 赵县| 华亭| 顺德| 通许| 乡城| 莒南| 新安| 河北| 分宜| 东方| 长清| 阳新| 色达| 嘉义县| 辉南| 通道| 淅川| 临潼| 望城| 阿克塞| 桃江| 武夷山| 富顺| 正定| 镇坪| 郧县| 社旗| 松桃| 临桂| 楚雄| 易门| 革吉| 措勤| 临淄| 陇川| 阜城| 开原| 海宁| 霞浦| 保靖| 乡宁| 杜尔伯特| 临澧| 蔡甸| 宁国| 连平| 延吉| 宜川| 迁安| 贞丰| 清涧| 北安| 肥城| 类乌齐| 西山| 义马| 三原| 临沧| 高平| 巴东| 绍兴县| 垦利| 高要| 秦安| 义县| 青浦| 西华| 如东| 田东| 响水| 张湾镇| 大宁| 潮州| 北海| 盈江| 盘县| 滦平| 达州| 青龙| 北川| 聊城| 安宁| 都匀| 府谷| 老河口| 五常| 泾川| 清苑| 商南| 眉县| 连南| 敦煌| 特克斯| 嘉荫| 余江| 天安门| 鲁甸| 应县| 杭锦旗| 中山| 开化| 若尔盖| 政和| 孟连| 通许| 嵩县| 牟定| 卢氏| 歙县| 渠县| 积石山| 英吉沙| 通辽| 迭部| 梁河| 莘县| 淮阴| 石屏| 印江| 承德县| 双鸭山| 武穴| 新民| 富源| 东光| 乌尔禾| 青白江| 梅河口| 贡嘎| 湾里| 临猗| 澄海| 石阡| 肇州| 大英| 岱山| 青河| 临淄| 株洲县| 巴马| 唐河| 无标题文档 - 赵水沟新闻网 - 2828k.net
 
漫水桥 连航路 仓下 四海官庄 河南市
已更名为珠晖区 勐撒镇 春野樱 万隆乡 黄渠乡
职业驾校 齐心村 洞桥医学院附属医院 奚官营村 津塘路互助西里
太仓市 饶洲监狱 二电小区 武潭镇 江阴经济开发区石庄办事处
当前位置:首页>>理论探讨
对刑事和解不起诉工作的思考
时间:2018-11-19 15:17:00  作者:  新闻来源:  【字号: | |

——以鄱阳县检察院刑事和解不起诉工作现状为视角

 

【摘要】:新刑事诉讼法增设当事人和解的公诉案件诉讼程序,对于促进社会的和谐稳定,节约司法资源具有积极意义。近年来,鄱阳县检察院对在审查起诉工作中适用“刑事和解”不起诉这一解决轻微刑事案件的方式进行了不断探索,取得了一定的成效,但是也存在一些问题值得我们思考。

【关键词】:刑事和解、相对不起诉、民间纠纷、情节轻微。

 

新刑事诉讼法增设当事人和解的公诉案件诉讼程序,新《刑事诉讼法》中明确了刑事和解的适用范围、适用条件、处理原则[1],为刑事和解制度在我国的应用提供了理论依据,弥补了原刑事诉讼法规定的不足。在严厉打击刑事暴力犯罪、维护社会稳定的同时,以宽严相济刑事政策为指导,从单纯的对罪犯的惩罚,转向对罪犯的教化和改造及对被害人的安慰、赔偿,尽可能修复被犯罪行为损害的社会关系,对于促进社会的和谐稳定,节约司法资源具有积极意义。近年来,鄱阳县检察院对在审查起诉工作中适用“刑事和解”不起诉这一解决轻微刑事案件的方式进行了不断探索,取得了一定的成效。但是,在实践中,为刑事和解工作更好地开展,存在一些问题值得我们去思考。 

一、新刑诉法实施后,鄱阳县检察院刑事和解不起诉工作的基本情况

1、刑事和解不起诉案件数量逐年递增。2013年新刑诉法实施以来,截止2016625日,该院办理刑事和解不起诉案件共71100人。2013年,受案305488人,作相对不起诉1419人,其中刑事和解不起诉66人;2014年,受案320489人,作相对不起诉1925人,其中刑事和解不起诉89人,发函建议公安机关对1629人当事人和解的轻微刑事案件撤案;2015年,受案422655人,作相对不起诉3970人,其中刑事和解不起诉3054人;20161月至6月,受案266477人,作相对不起诉3343人,其中刑事和解不起诉2731人。

  

2、涉及罪名相对集中,主要是故意伤害罪和交通肇事罪。 71100人刑事和解不起诉案件中故意伤害罪3959人、交通肇事罪2222人、故意毁坏财物罪48人、敲诈勒索罪11人、非法拘禁罪24人、非法侵入住宅罪36人。

3、所有适用对象均具有获得被害人谅解的情节,大部分具有自首的情节。71100人刑事和解不起诉案件,犯罪嫌疑人均与被害人或其法定代理人、近亲属就赔偿、补偿事项协商一致,并已按和解协议实际履行,或提供有效的担保,且被害人或其法定代理人、近亲属对犯罪嫌疑人给予谅解,请求或同意司法机关对犯罪嫌疑人从宽处理或者不追究刑事责任。故意伤害案中有35人具有自首的情节,24人具有坦白的情节。交通肇事案中有21人具有自首的情节,1人(交通肇事致人重伤)具有坦白的情节。

二、该院刑事和解不起诉工作取得的成效和存在的问题

(一)取得的成效

1、有效地缓解刑事案件双方当事人的冲突关系,实现利益的“双赢”。在传统的刑事司法中,被害人在诉讼中往往处于被动的地位,受到的损失难以得到及时、充分的补偿。刑事和解使被害人通过犯罪嫌疑人的赔礼道歉和经济赔偿,得到精神和经济上的慰藉,犯罪嫌疑人也可以通过具结悔过、赔礼道歉、经济赔偿等方式得到被害人的谅解,从而得到法律的从宽处理,双方的利益可以同时得到保护。另一方面由于法律与被害方的双重谅解,使犯罪嫌疑人消除对法律的抵触和对被害人的敌视,真正被社会接受,从而回归社会,降低诱发重新犯罪的可能性。近年来,该院刑事和解案件全部实现“四无”,即无犯罪嫌疑人回归社会后重新犯罪,无因对刑事和解不服后而与被害人产生冲突,无被害人因权益保护不到位而进行诉讼,无因对刑事和解不服而进行申诉、上访的情况,

2、有效地提高了诉讼效率,节约司法资源。通过刑事和解制度以协商的方式对罪犯进行教育和改造,化解社会矛盾,在很大程度上降低了办案和监管成本,极大的节约了司法资源。

(二)存在的问题

1、对刑事和解不起诉的条件审查不够严格。第一,刑事诉讼法规定故意犯罪的刑事和解要以属于因民间纠纷引起为前提。但是对于民间纠纷的范围,法律没有明确的规定。民间纠纷的概念和范围的模糊性、随意性可能导致刑事和解被滥用。第二、根据《刑事诉讼法》第二百七十九条[2]明确规定,刑事和解案件,犯罪嫌疑人、被告人必须是真诚悔罪且积极赔偿或赔礼道歉,但是实践中,存在以是否达成赔偿协议来认定犯罪嫌疑人是否是真诚悔罪的情况,使得个别并不认罪、悔罪犯罪嫌疑人在赔偿后获得从轻处理。第三,刑事和解后不起诉范围过宽。刑诉法规定,达成刑事和解的,犯罪情节轻微,不需要判处刑罚的才可以作出不起诉的决定。但是在实践中,对是否是犯罪情节轻微及是否是不需要判处刑罚的条件审查不够严格,放宽了刑事和解后不起诉的范围。

2、存在同罪不同罚的情况。根据《刑事诉讼法》[3]的规定,对达成和解协议的案件,犯罪情节轻微,不需要判处刑罚的,可以作出不起诉决定,即可以不起诉,也可以起诉,不是硬性规定,导致在案件处理上出现同罪不同罚的情况。但是起诉与不起诉对于犯罪嫌疑人有着实质的差别。比较普遍的就是交通肇事案件中,同样是交通肇事致一人死亡,承担全部责任,具有自首、达成赔偿协议及获得被害人家属谅解的情节,却有可能出现两种不同的处理结果。

3、缺乏有效措施保证刑事和解的成果。刑事和解不起诉的最终目的修补被破坏的社会关系,化解社会矛盾,促进社会和谐。但是实践中,一方面我们在宣布不起诉后,该案就结案了,至于矛盾是否化解;承诺分期履行的赔偿是否执行到位;未成年被不起诉人是否具备有效的监护等问题很少主动去关注;另一方面,现实生活中,犯罪事件的发生往往有着极为复杂、深刻的背景,其中很多因素甚至涉及到当事人内心深处的隐私,法律层面对犯罪事件的处理不能真正达到化解矛盾。

4、对刑事和解的促成主动性不够。一方面,近年来,该院受理的审查起诉案件逐年递增,新类型疑难复杂案件大量涌现,造成检察人员没有时间和精力去主动组织、促成当事人和解,以致刑事和解案件大部分为当事人自行和解。另一方面,采用刑事和解的方式处理案件需要花费更多的时间和精力,一个案件诉比不诉简单、所承担风险小、适用法律明确等情况使得个别案件承办人即使“有不诉之心无不诉之行”。

三、对做好刑事和解不起诉工作的几点建议

1、准确理解、把握不起诉条件。一要综合全案认定是否属于“民间纠纷”。笔者认为刑事和解中的民间纠纷应该是公民之间在日常的生活、生产过程中,因财产、人身等问题引发的纠纷,既包括常见的、多发的民间矛盾激化,也包括偶发性矛盾引发。且这种民间纠纷也必须符合当事人间因某种事实联系时而发生的纠纷,包括血缘上的联系、地域上的联系、生活上的联系等。另外,这种民间纠纷的社会影响力较小,社会危害性不大,在一般情况下不易激化上升引发刑事案件。二要仔细甄别犯罪嫌疑人是否是真诚悔罪。司法实践中,故意伤害案、交通肇事案中“赔钱减刑”的惯例使得每个犯罪嫌疑人都知道赔偿被害人损失会得到从轻处罚,但这些行为是否真正基于悔罪,就需要我们通过多方面综合判断,比如是否如实供述犯罪事实及作案过程;是否主动交代作案工具去向或物证;是否主动交代与该案有牵连的人和事;是否深刻认识所犯罪行的危害性。三要综合定罪量刑情节,认定是否是犯罪情节轻微,不需要判处刑罚。第一,判断犯罪情节是否轻微要综合考虑行为人罪前、罪中及罪后的各种情况进行认定。罪前情况主要包括犯罪嫌疑人一贯表现、有无前科、是否是惯犯或者偶犯;罪中情况主要包括犯罪动机、犯罪手段、行为侵害的对象、造成的损害后果,是否防卫过当或避险过当,是否是犯罪中止或犯罪未遂;罪后情况主要包括自首、坦白、退赃等。第二,犯罪情节轻微并不必然是不需要判处刑罚。在考虑是否符合刑事和解不起诉条件时,关键要看是否是“不需要判处刑罚”。认定是否是“不需要判处刑罚”首先要看相关法律及司法解释中是否有免除处罚的条款。其次要看根据法定刑及相关从轻情节,是否可以免除处罚。

2、统一标准,避免同罪不同罚。为做到公平公正,我们在刑事和解案件的处理上,第一,对于相同罪名,具有相同从轻情节的案件应当同一处理方式。第二,要结合办案实际,对刑事和解不起诉标准进行细化,形成科学、规范的指导标准。例如,对于交通肇事案,根据统计,该院办理的22件交通肇事刑事和解不起诉案件中,均是致一人死亡或一人重伤,均具有自首和积极赔偿并取得被害人或其家属谅解的情节。于是,在交通肇事这一块,我们可以统一确定交通肇事致一人死亡或重伤,犯罪嫌疑人真诚悔罪,具有自首、积极赔偿并取得被害人或其家属谅解的情节,无其他加重处罚情节的,应作不起诉处理。

3、对被羁押的犯罪嫌疑人,要考虑羁押时间,避免刑期“透支”。在司法实践中存在这样一种现象,刑事案件经过立案、侦查、审查批捕和审查起诉直至法院审判,公安司法机关都严格按照刑诉法关于诉讼期限的规定办理,没有超期羁押的行为,但是在对被羁押的被告人宣判时,其被羁押的期限有可能超过应判处刑期。比如,对于一些可能判处拘役一、二个月的轻微刑事案件,移送审查起诉时已羁押一、二个月的,为避免宣判时,其被羁押的期限超过应判处的期限,要考虑在审查起诉阶段利用相对不起诉终止诉讼。

4、积极主动促成刑事和解,全力化解社会矛盾。在办案过程中,一方面我们要坚持将化解社会矛盾放在首位,通过耐心倾听双方当事人的倾述,平息负面情绪,在赢取当事人信任的基础上,根据他们的心理特点和需求有针对性的制定和解方案,最大限度缓解冲突和对立,修复受损的社会关系;另一方面,刑事案件的被害人往往遭受了物质和精神双重损失,我们要积极发挥办案人员的桥梁作用,尽量给有和解意愿的双方提供对话机会,动员犯罪嫌疑人及其家属积极履行合同。另外,必要时,对符合刑事司法救助的被害人,我们可以启动被害人司法救助,以弥补被害人的损失,促成刑事和解。

5、加强跟踪帮教、法制宣传,延伸刑事和解效果。在开展刑事和解工作中,不能把双方达成刑事和解协议,作出从轻处理的决定作为每个案件刑事和解工作的终点。我们要与学习、家庭、社区、社会团体建立联系机制,结合社区矫正、跟踪回访等形式做好对被起诉人,特别是未成年被不起诉人的跟踪帮教工作。一方面,我们要定期到不诉案件被害人或其家属及被不起诉人所在的村(居)委会走访调查,了解被害人或其家属及被不起诉人家庭生活和工作情况、双方目前的关系、赔偿是否实际履行。矛盾是否化解。对未成年被不起诉人要重点了解是否具备有效的监护条件,是否继续上学或工作,积极引入社会力量帮助生活有困难、有心理阴影的被不起诉人回归社会,提高其生存技能,避免再次违法犯罪,确保不起诉一个,就挽救一个到底。另一方面,我们要加强法制宣传,让法律意识的提高成为化解社会矛盾的“润滑剂”。深入到机关、学校、企业、社区等举报专题法制讲座,通过不起诉人的亲身经历,宣传法律知识,预防和减少犯罪,促进社会和谐。

 

[参考文献]

[1]孙春雨.公诉案件和解制度面临的问题及其解决[J].刑法论丛,2012,(4);232-253.

[2]姚显森.刑事和解适用中的异化现象及防控对策[A].法学论坛,2014,(5);125-133.

[3]陈增辉.关于检察机关适用刑事和解程序的若干问题探讨[A].广西政法管理干部学院学报,2014,(5);83-96.

 

 

 

                        鄱阳县检察院公诉科朱霞



[1]《刑事诉讼法》第277条:“下列公诉案件,犯罪嫌疑人、被告人真诚悔罪,通过向被害人赔偿损失、赔礼道歉等方式获得被害人谅解,被害人自愿和解的,双方当事人可以和解:(一)因民间纠纷引起,涉嫌刑罚分则第四章、第五章规定的犯罪案件,可能判处三年有期徒刑以下刑罚的;(二)除渎职犯罪以外的可能判处七年有期徒刑以下刑罚的过失犯罪案件。”第279条:“对于达成和解协议的案件,公安机关可以向人民检察院提出从宽处理的建议。人民检察院可以向人民法院提出从宽处罚的建议;对于犯罪情节轻微,不需要判处刑罚的,可以做出不起诉的决定。人民法院可以依法对被告人从宽处罚。”

 

[2]同脚注?

[3]同脚注?

 基层动态 更多>>
·德兴市检察院参加电视访谈节目...
·广丰区院落实新刑诉法首次启动...
·鄱阳县院在滥伐林木案发地庭审释法
·玉山县院召开扫黑除恶专项斗争...
·横峰县院举办“不忘初心 牢记使...
 各地动态 更多>>
·镇江检方批捕一起涉案金额1.5亿...
·江苏太仓:检察官察微析疑追诉...
·重庆巴南:一网站负责人因涉嫌侵...
·浙江义乌:启动海峡两岸司法协作...
·河南南阳市检察院出台意见服务...
 理论探讨 更多>>
·大 势
·苏力谈法学论文写作:写作是一...
·饶鑫贤:博观约取厚积薄发
·对刑事和解不起诉工作的思考
·浅议男性成为强奸罪对象范围的...
 

江西省上饶市人民检察院版权所有 赣ICP备10006504号

地址:江西省上饶市行政新区锦绣路 电话:0793-8083137 设计、维护:正义网

和平宾馆 南城县 西凡各庄 新竹县 韩城镇
泥凼镇 温州街 阿拉力乡 韩坊乡 马匹营村
五堡四区 敖家堡乡 何志锋 彭家桥街道 小马路尹家大院
城峰镇 江苏高邮市高邮镇 韶关日报社 永青乡 东红胜乡
克隆侠蜘蛛池 http://www.kelongchi.com/